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2015年中央一号文件发布改革创新是农业现代化根本动力

伴随着2014年三农工作稳中有进的脚步，2015年中央一号文件再次鼓舞了全社会对三农工作更上层楼的热情与期望。加大改革创新力度、加快农业现代化建设的鲜明主题，勾画出新时期农业发展的根本方向在于农业现代化，指明了农业现代化的根本动力在于改革创新。这是党中央对经济发展新常态背景下我国三农工作面临的新情况、新问题、新挑战、新机遇高瞻远瞩的深刻认识与全面准确的战略部署。

以改革创新推动农业现代化发展，是由新时期农业现代化的内在要求和外在条件决定的。新世纪以来，我国三农工作取得了粮食生产十一连增、农民增收十一连快，同时主要农产品保障水平和科技支撑能力大幅提高的巨大成就。但进入新常态之后，一方面农业农村发展出现了许多新矛盾、新问题与新困难，农业现代化需要解决的粮食安全、农业增效、农民增收，以及农业可持续发展等几大问题并没有从根本上解决。另一方面，农业农村发展又面临许多新机遇、新潜力与新途径，从农产品供求、农业投入补贴，到农业人口转移等各方面都承载着新变化与新希望。

面对这种新老问题交织、新旧矛盾交汇的格局，需要我们有新思路、新视野与新手段，根本的办法和出路只有一个，就是加大改革创新力度、加快推进农业现代化发展。

从保障粮食安全来看，这是推进农业现代化的核心要务。这些年，虽然粮食持续增产，但粮食供应紧平衡的格局并没有彻底改变，制约粮食产能提高的新旧因素还有很多。解决这些问题，迫切需要加快建立新型农业经营体制机制，这就要求我们按照中央一号文件精神，在坚持农民家庭经营主体地位的基础上，推进土地经营权的有序流转，在农业规模经营与土地流转方式上找到更多可行、可靠、可持续的办法。

从农业增效来看，转方式、调结构是当前推进农业现代化的紧迫任务。对农业生产来说，有没有效益、效益高不高是决定农民从事农业生产的最终因素，也是农业现代化发展好坏、快慢的直接检验。现在的问题是，由于投入持续增高，带来农产品成本不断上涨，价格提升空间受限，农业比较效益低、农业生产效率低。改变这一格局，必须按照中央一号文件要求深入推进农业结构调整，科学确定我国主要农产品供给水平。但是，这种调整不能像过去那样一调整就把粮食调下去，而是要创新农业发展模式，合理安排农业产业产品发展优先顺序。

从农民增收来看，虽然整体上有了明显提高，但相比城镇居民收入差距、相比经济社会发展对农民增收提出的要求，任务还很艰巨，而新常态下增加农业投入补贴受到的制约更多。因此，解决农民持久增收，除了从农业内部挖潜力，还需要在提高农民财产性收入上想办法，通过农村集体产权、土地制度改革试点，盘活农村土地、房屋、林权等沉睡资源。

从农业可持续发展来看，生态环境束缚和资源条件制约两道紧箍咒越来越紧，拼资源、拼投入、拼生态环境的传统发展方式已经难以为继，改变粗放式发展刻不容缓。中国要美，农村必须美；发展可持续，农业必须可持续。

回首我国农业农村发展的历史进程，正是因为改革创新，才有了农业发展取得的巨大成就；展望农业现代化的美好前景，唯有改革创新，才能形成加快推进农业现代化的强大合力。（经济日报评论员）

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