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【推荐】昆明推进国有林场改革欲制定生态旅游发展规划小叶栒子

昆明    
2022年12月09日

昆明:推进国有林场改革欲制定“生态旅游发展规划”

海口林场自建场以来,经过一代代职工的艰苦奋斗,由原来的荒山秃岭变为绿水青山。杨艳辉?摄

3月4日消息:找不到地方吃饭,卫生间的配套设施不完善……面对周末越来越多市民的到来,海口林场意识到了发展的紧迫性。作为一家财政拨款的国有林场,尽管在探索林下种植试验、推进林场科技体制改革等方面都取得了不错成效,然而如何向生态要效益,仍然是摆在这个林场面前亟待解决的一个问题?

来自市林业局消息,开展林下旅游业将会成为昆明林业部门的重要工作之一。眼下,市林业局正在和市旅发委协商、联系,欲制定“生态旅游发展规划”,围绕环滇流域,以林场为基础,充分利用现有森林资源,结合国有林场改革工作,建立一批森林公园。目前,海口林场已确立为昆明市国有林场改革试点,年内,全市的国有林场改革工作也将铺开。目前,《海口林场改革总体方案》已编制完成并上报市政府审核,经市政府研究后正在进行第二轮征求意见、修改完善。

现状

“捧着金饭碗找不到吃的”

体制困住国有林场发展

在昆明的14个国有林场中,走在前面的海口林场算是条件好的。来自林业局的数据显示,昆明国有林场辖区内的87个护林点中,有21个尚未通电,33个尚未通水,且交通、通讯条件较差。市林业局副局长张建坤说:“国有林场资源丰富,可受限于体制,守着金饭碗还吃不饱饭。”

“不能从事经营性活动”这条红线,不但卡住林场进一步为市民提供更好的配套服务,也卡住了林场的自身发展。由于林场的交通不便,林场均远离城镇和社区,林场职工及子女生活、就医、就业困难,职工精神贫乏、信息闭塞,一直“守着绿水青山,过着清贫的生活”。

昆明市大部分的国有林场均为财政全额拨款,但是财政经费只能满足林场人工经费,森林防火、植树造林、人员培训、林区道路建设、饮用水安全、电力设施改造、危旧房改造等方面缺乏充足资金,严重制约着国有林场的整体发展,很大程度上影响着林场干部职工工作的积极性。

“很多来海口林场的市民都反映,没有地方住、没有餐厅、卫生间不够、游乐设施几乎没有,但是因为经费问题,想要为市民提供更多的服务基本上是不可能的。”张建坤表示。

发展

引入社会资本筹建公园

分类管理向生态要效益

海口林场眼下正在筹建的森林公园规划占地5100亩,总投资3.5亿元,林场历年征收的占用林地补偿费用和森林植被恢复费仅能解决50%的资金。剩下的资金从哪里来?“国有林场改革是个非常好的机会,我们想要借鉴普达措国家森林公园的经验,以管理公司为运营平台,以招商引资为抓手,引进企业或社会资本,共同投资建设森林公园,解决资金缺口问题,实现森林公园的实体化运营。”海口林场场长陈金龙介绍。

那么,一旦这些森林公园建成,将会为昆明人提供怎样的休闲去处?“这些森林公园将以森林生态旅游、民族民俗文化旅游为主题,为市民提供休闲度假、科教探险、疗养保健等不同的服务,可以说,每一个森林公园都将成为一个生态文化综合性旅游项目。”张建坤介绍。

而引入社会资本,也必将引发一系列问题,比如,如何保障森林公园、国有林场的公益性与生态性?目前尚在审核中的《海口林场改革总体方案》提到将会实施分类经营改革,发展壮大林下经济。国有林场既有公益林也有商品林,公益林是保护的红线,重点会通过各级财政支持增加投入,改善生态环境。而对于经济林,则要根据市场需求,结合自身实际合理利用林下资源开展林下种养业和业。

这些国有林场里建成森林公园后,经营收入该如何处理?用在哪些方面呢?张建坤介绍,在这份改革方案中提到:“改革之后,海口林场的性质仍旧属于事业单位,按照收支两条线的要求,经营性活动得到的钱会上缴财政,然后按照80%的份额重新拨回林场,用于基础设施建设。”

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